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食品安全與人們的身體健康密切相關(guān)，無論是消費(fèi)者自身對健康與安全飲食的重視還是我國提出的健康中國行動(dòng)都要求相關(guān)部門提高對食品安全的關(guān)注度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。而食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測就是《食品安全法》確立的保障食品質(zhì)量安全的重要制度。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是指系統(tǒng)持續(xù)收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并綜合分析、及時(shí)報(bào)告和通報(bào)的活動(dòng)。其目的是為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和交流、監(jiān)督管理等提供科學(xué)支持。
近日，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定》修訂版。《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定(試行)》于2010年制定印發(fā)，隨著我國食品安全監(jiān)管法律體系與標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸完善以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測在食品安全監(jiān)督管理工作中的作用日益凸顯，原有的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定(試行)》已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測需求。因此，國家衛(wèi)生健康委對原有規(guī)定進(jìn)行了修訂，并公布新版《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定》。
《規(guī)定》一共十八條，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測作出定義，明確了各級衛(wèi)生健康行政部門的職責(zé)以及能力建設(shè)要求，規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的內(nèi)容。
本次修訂的主要內(nèi)容包括：
(一)增加縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門職責(zé)。根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》，補(bǔ)充縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作任務(wù)，研判食品安全風(fēng)險(xiǎn)，形成食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測報(bào)告等職責(zé)內(nèi)容。
(二)明確國務(wù)院相關(guān)部門在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作中的職責(zé)定位。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定及各部門職能定位，明確衛(wèi)生健康部門重點(diǎn)對食源性疾病、食品污染物和有害因素基線水平、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和風(fēng)險(xiǎn)評估專項(xiàng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；海關(guān)、市場監(jiān)督管理、糧食和儲備部門根據(jù)各自職責(zé)，配合開展不同環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。
(三)增加食源性疾病相關(guān)職責(zé)要求。包括省級衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)組織開展食源性疾病監(jiān)測報(bào)告、組織協(xié)調(diào)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查、加強(qiáng)流行病學(xué)能力建設(shè)等職責(zé)內(nèi)容。增加縣級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)食源性疾病監(jiān)測報(bào)告工作任務(wù)的職責(zé)要求。強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理部門保護(hù)事故現(xiàn)場，通知疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查的職責(zé)，提高應(yīng)對處置效率。
(四)細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果通報(bào)和會(huì)商機(jī)制要求。對縣級以上衛(wèi)生健康行政部門開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果通報(bào)的要求予以細(xì)化，增加對食源性疾病結(jié)果的通報(bào)。根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》，增加了縣級以上衛(wèi)生健康行政部門牽頭建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測會(huì)商的工作機(jī)制，依法明確了相關(guān)的具體工作要求。
(五)闡明能力建設(shè)要求與相關(guān)法律責(zé)任。推動(dòng)落實(shí)保障措施，闡明縣級以上衛(wèi)生健康行政部門開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)的要求。同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識，對違反《食品安全法》有關(guān)規(guī)定的行為，強(qiáng)調(diào)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定
第一條??為有效實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，規(guī)范食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)及其實(shí)施條例，制定本規(guī)定。
第二條??食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是系統(tǒng)持續(xù)收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并綜合分析、及時(shí)報(bào)告和通報(bào)的活動(dòng)。其目的是為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和交流、監(jiān)督管理等提供科學(xué)支持。
第三條??國家衛(wèi)生健康委會(huì)同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家糧食和物資儲備局等部門，制定實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。
省級衛(wèi)生健康行政部門會(huì)同同級食品安全監(jiān)督管理等部門，根據(jù)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，制定本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案，報(bào)國家衛(wèi)生健康委備案并實(shí)施。
縣級以上衛(wèi)生健康行政部門會(huì)同同級食品安全監(jiān)督管理等部門,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作任務(wù),建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測會(huì)商機(jī)制，及時(shí)收集、匯總、分析本轄區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)，研判食品安全風(fēng)險(xiǎn)，形成食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析報(bào)告，報(bào)本級人民政府和上一級衛(wèi)生健康行政部門。
第四條??衛(wèi)生健康行政部門重點(diǎn)對食源性疾病、食品污染物和有害因素基線水平、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和風(fēng)險(xiǎn)評估專項(xiàng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。海關(guān)、市場監(jiān)督管理、糧食和儲備部門根據(jù)各自職責(zé)，配合開展不同環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。各部門風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)共享、共用。
第五條??食源性疾病監(jiān)測報(bào)告工作實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則。縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食源性疾病監(jiān)測報(bào)告的組織管理工作。
縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)食源性疾病監(jiān)測報(bào)告工作制度，建立健全食源性疾病監(jiān)測報(bào)告工作體系，組織協(xié)調(diào)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查。涉及食品安全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，除按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告要求報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級食品安全監(jiān)督管理部門通報(bào)，并向上級衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告，其中重大事件信息應(yīng)當(dāng)向國家衛(wèi)生健康委報(bào)告。
第六條??接到食品安全事故報(bào)告后，縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同同級衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)行政等部門依法進(jìn)行調(diào)查處理。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對事故單位封存的食品及原料、工具、設(shè)備、設(shè)施等予以保護(hù)、封存，并通知疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后向同級食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康行政部門同時(shí)提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告。
第七條??國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃應(yīng)當(dāng)征集國務(wù)院有關(guān)部門、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估專家委員會(huì)、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及地方的意見建議，并對有關(guān)意見建議認(rèn)真研究吸納。
第八條??食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測應(yīng)當(dāng)將以下情況作為優(yōu)先監(jiān)測內(nèi)容：
(一)健康危害較大、風(fēng)險(xiǎn)程度較高以及風(fēng)險(xiǎn)水平呈上升趨勢的；
(二)易于對嬰幼兒、孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群造成健康影響的；
(三)以往在國內(nèi)導(dǎo)致食品安全事故或者受到消費(fèi)者關(guān)注的；
(四)已在國外導(dǎo)致健康危害并有證據(jù)表明可能在國內(nèi)存在的；
(五)新發(fā)現(xiàn)的可能影響食品安全的食品污染和有害因素；
(六)食品安全監(jiān)督管理及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測相關(guān)部門認(rèn)為需要優(yōu)先監(jiān)測的其他內(nèi)容。
第九條??出現(xiàn)下列情況，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃和省級監(jiān)測方案，組織開展應(yīng)急監(jiān)測：
(一)處置食品安全事故需要的；
(二)公眾高度關(guān)注的食品安全風(fēng)險(xiǎn)需要解決的；
(三)發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患，開展風(fēng)險(xiǎn)評估需要新的監(jiān)測數(shù)據(jù)支持的；
(四)其他有必要進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整的情形。
第十條??國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定監(jiān)測的內(nèi)容、任務(wù)分工、工作要求、組織保障、質(zhì)量控制、考核評價(jià)措施等。
第十一條??國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃由具備相關(guān)監(jiān)測能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，并按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃和監(jiān)測方案的要求及時(shí)報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心負(fù)責(zé)匯總分析國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃結(jié)果數(shù)據(jù)。
第十二條??縣級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)確定本單位負(fù)責(zé)食源性疾病監(jiān)測報(bào)告工作的部門及人員，建立食源性疾病監(jiān)測報(bào)告管理制度，對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)食源性疾病監(jiān)測報(bào)告工作進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。
第十三條??縣級以上衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)委托具備條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)匯總分析和研判食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)可能存在食品安全隱患的，及時(shí)將已獲悉的食品安全隱患相關(guān)信息和建議采取的措施等通報(bào)同級食品安全監(jiān)督管理、相關(guān)行業(yè)主管等部門。食品安全監(jiān)督管理等部門經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查確認(rèn)有必要通知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知。
縣級以上衛(wèi)生健康行政部門、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息。
第十四條??縣級以上衛(wèi)生健康行政部門接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)或疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告的食源性疾病信息，應(yīng)當(dāng)組織研判，認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級食品安全監(jiān)督管理部門，并向本級人民政府和上級衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告。
第十五條?縣級以上衛(wèi)生健康行政部門會(huì)同同級工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、海關(guān)、市場監(jiān)管、糧食和儲備等有關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測會(huì)商機(jī)制，根據(jù)工作需要，會(huì)商分析風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果。會(huì)商內(nèi)容主要包括：
(一)通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果分析研判情況；
(二)通報(bào)新發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息；
(三)通報(bào)有關(guān)食品安全隱患核實(shí)處置情況；
(四)研究解決風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作中的問題。
參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的各相關(guān)部門均可向衛(wèi)生健康行政部門提出會(huì)商建議，并應(yīng)在會(huì)商會(huì)前將本部門擬通報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測或監(jiān)管有關(guān)情況報(bào)送衛(wèi)生健康行政部門。會(huì)商結(jié)束之后，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)整理會(huì)議紀(jì)要分送各相關(guān)部門，同時(shí)抄報(bào)本級人民政府和上級衛(wèi)生健康行政部門。
會(huì)商結(jié)果供各有關(guān)部門食品安全監(jiān)管工作參用。
第十六條??縣級以上衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的需要，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力和食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查能力統(tǒng)籌納入本級食品安全整體建設(shè)規(guī)劃，逐步建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺，健全完善本級食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系。
第十七條??對于拒絕、阻撓、干涉工作人員依法開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的，技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員提供虛假風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息的，以及有關(guān)管理部門未按規(guī)定報(bào)告或通報(bào)食品安全隱患信息的，工作不力造成嚴(yán)重后果的，按照《食品安全法》等相關(guān)規(guī)定追究法律和行政責(zé)任。
第十八條??本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。原衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、原工商總局、原質(zhì)檢總局、原國家食品藥品監(jiān)管局印發(fā)的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定(試行)》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕17號)同時(shí)廢止。
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